Raport: prognozy skutków finansowych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego
- 15 września 2023
- Dewelowatch
Pytanie badawcze
Czy prognozy skutków finansowych spełniają prawem przepisane wymagania?
Czy prognozy skutków finansowych są zbieżne z rzeczywistością?
Metodologa pozyskania danych
Losowo dobrano 8 projektów planów miejscowych oraz prognozy skutków finansowych ich przyjęcia.
Analiza danych
Analizie poddano porównanie kosztów i dochodów, stan zrealizowania prognoz, ocenę czy prognoza uwzględniła wszystkie skutki, czy sformułowano wnioski i zalecenia , ew. inne uwagi.
Wyniki analizy
Wszystkie prognozy powstały w oparciu o podobny schemat. Wstęp analizy (punkty 1–4) zawierał identyczną treść – wprowadzenie, cel, przedmiot i zakres opracowania, materiały źródłowe, metodykę opracowania. Kolejna cześć zawierała identyczny układ, jednak inne treści – odnoszące się bezpośrednio do opracowywanego terenu. Cześć ta zawiera charakterystykę przedmiotu opracowania, bilans terenu inwestycyjnego, wartość rynkową terenów inwestycyjnych, zestawienie danych do obliczeń, obliczenia prognozy, skutki finansowe dla gminy Lublin.
Progn. sk. fin. do uch. nr 550-XXIII-2012 (bez zmian)Porównując koszty i dochody wyraźnie widać, że w przypadku większości planów w perspektywie prognozy (tj. 10 lat) większość planów generuje większe koszty niż dochody. Największe koszty rodzi wykup gruntów, następnie budowa infrastruktury komunikacyjnej oraz infrastruktura społeczna (głównie szkoły, parki czy cmentarze). Wskazuje to, że należałoby minimalizować koszty w tym zakresie, np. zmniejszać powierzchnie potrzebną pod realizację usług publicznych, dostosować przekroje drogowe do potrzeb komunikacyjnych, czy w pierwszej kolejności dopuszczać do zabudowy obszary gdzie już istnieje niezbędna infrastruktura społeczna.
Porównując stan prognoz i rzeczywista realizację, widać, że w przypadku 5 projektów, których okres obowiązywania jest zbieżny z okresem prognozy (9 lat i więcej) w 4 przypadkach nie udało się zrealizować prognoz. Brak realizacji dotyczy zarówno strony kosztowej (brak realizacji planowanych prac), jak i dochodowej (mniejsza zabudowa niż planowano). Mając na uwadze obecne obowiązujące przepisy prawne (ograniczenie obszaru analizy w przypadku decyzji o warunkach zabudowy do 200m), oraz planowane wdrożenia planów ogólnych (z którymi muszą być zgodne plany miejscowe oraz decyzje o warunkach zabudowy), należałoby rozważyć rezygnację z tworzenia planów miejscowych, które obecnie nie mogą być zabudowane.
Analizując kompletność prognoz po stronie kosztowej, w niektórych przypadkach nie zostały uwzględnione wszystkie koszty. W części prognoz nie przewidziano kosztów przewidzianych w planach miejscowych i niezbędnych dla ich realizacji:
– w przypadku plany dla Podzamcza nie uwzględniono kosztów budowy nowej hali targowej,
– w przypadku planu w okolic ul. Willowej nie uwzględniono kosztów budowy ulicy Poligonowej, czy doprowadzenia sieci ciepłowniczej,
– na Wrotkowie nie uwzględniono budowy głównych ulic (np. ul. Uhorczaka).
W zakresie wniosków te były szablonowe. Sprowadzały się do uzasadnienia, że koszty są niezbędne i niepewne – zależne od realizacji inwestycji przez inwestorów prywatnych. Zalecenia ograniczały się do stwierdzenia, że inwestycje będące po stronie gminy, powinny być realizowane w odpowiedzi na pojawiającej się zapotrzebowanie. Nie formułowano jednak zaleceń dot. racjonalizacji planów miejscowych, np. takich jak wskazano powyżej i poniżej.
W trakcie analizy zwróciliśmy uwagę, że w przypadku prognozy dla ul. Łęczyńskiej, zgodnie z ustaleniami planu miejscowego, przewidziano poszerzenie pasa drogowego ul. Łęczyńskiej o istniejącą zabudowę. Jest to o tyle ciekawe, że w momencie tworzenia prognozy gmina posiadała zezwolenie na realizację inwestycji drogowej dla ul. Łęczyńskiej w innym kształcie (bez poszerzania). Tym samym w przeddzień przebudowy drogi drogowcy mieli swój plan a planiści swój. Mając na uwadze, że inwestycje takie powinny się cechować określonym okresem trwałości jest to istotna niespójność w prowadzeniu polityki przestrzennej.
Podsumowanie
Analiza wskazuje, że sporządzane prognozy skutków finansowych nie zawsze zawierają wszystkie niezbędne koszty. Prognozowane inwestycje bywają nierealizowane, podobnie jak zakładany stopień realizacji planu miejscowego.
Zestawienie danych
Uchwała nr 468/XXI/2012 Rady Miasta Lublin – część III w rejonie północnej części ulicy Koncertowej |
Uchwała nr 661/XXVI/2012 Rady Miasta Lublin – część V C w obszarze położonym pomiędzy ul. Willową, ul. Sławinkowską, ul. Poligonową i projektowaną ulicą Zelwerowicza |
Uchwała nr 811/XXXII/2013 Rady Miasta Lublin – część I – obszar zachodni w rejonie ulic: al. Kraśnicka, Nałęczowska i Wojciechowska |
Uchwała nr 1018/XXXIX/2014 Rady Miasta Lublin – część VIA (Bronowice – rejon ul. Łęczyńskiej) |
Uchwała nr 180/VII/2015 Rady Miasta Lublin – w rejonie ulic: Podzamcze, Aleja Tysiąclecia, Lubartowska, Ruska |
Uchwała nr 530/XX/2016 Rady Miasta Lublin – część I – obszar północno-wschodni dla terenu położonego w rejonie ulic: Nasturcjowa, Narcyzowa, Orzechowa i Trześniowska |
Uchwała nr 550/XXIII/2012 Rady Miasta Lublin – część VIH Wrotków Południowy – Osiedle Słoneczny Dom |
Uchwała nr 956/XXX/2021 Rady Miasta Lublin – część V w obszarze położonym na północ od proj. ul. A. Zelwerowicza a granicą miasta Lublin – część zachodnia |
|
Rok uchwalenia planu | 2012 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2016 | 2021 |
Czas obowiązywaniu planu | 11 | 11 | 10 | 9 | 8 | 7 | 7 | 2 |
Czy zabrakło czegoś w planowanych zamierzeniach | nie | tak: ulica Poligonowa |
nie | nie | tak: koszty budowy hali targowej |
nie | tak: wskazane w analizie a niewycenione koszty związane z realizacją dróg głównych |
nie |
Koszty, w tym: | 617 000,00 | 170 124 800,00 | 23 671 900,00 | 57 648 930,00 | 30 818 100,00 | 26 379 848,00 | 39 143 800,00 | 222 859 951,00 |
wykup terenów | 0,00 | 53 600 800,00 | 1 030 200,00 | 16 384 250,00 | 4 041 300,00 | 8 846 300,00 | 10 578 000,00 | 107 871 800,00 |
odszkodowania | 10 579 100,00 | 5 881 000,00 | 1 133 930,00 | 0,00 | ||||
komunikacja | 372 000,00 | 63 772 400,00 | 12 673 700,00 | 33 211 700,00 | 6 528 500,00 | 14 036 300,00 | 6 349 100,00 | 45 922 839,00 |
infrastruktura techniczna | 245 000,00 | 17 151 300,00 | 1 455 200,00 | 1 160 350,00 | 7 356 100,00 | 3 212 748,00 | 954 000,00 | 7 546 212,00 |
infrastruktura społeczna (np. parki) | 0,00 | 25 021 200,00 | 2 631 800,00 | 5 758 700,00 | 12 892 200,00 | 284 500,00 | 21 262 700,00 | 61 519 100,00 |
Czy zrealizowano planowane zamierzenia? | tak | częściowo: – układ drogowy częściowo zrealizowano, – nie powstała infrastruktura społeczna. |
częściowo: – większość układu dojazdowego została zrealizowana, – praktycznie nie zrealizowano dróg wyższego rzędu dookoła, – nie zrealizowano terenów zielonych |
częściowo: – praktycznie nie został zrealizowany planowany układ drogowy, – nie zostały zrealizowane tereny zieleni urządzonej |
nie: praktycznie nic nie powstało z planowanego układu |
nie: praktycznie nic nie powstało z planowanego układu |
częściowo: – układ drogowy zrealizowano częściowo, – nie powstała jednak infrastruktura społeczna. |
nie |
Dochody, w tym: | 19 534 500,00 | 17 026 338,00 | 26 625 000,00 | 4 286 000,00 | 12 636 000,00 | 2 114 600,00 | 1 526 000,00 | 3 249 900,00 |
podatek od nieruchomości | 230 800,00 | 3 210 900,00 | 9 892 600,00 | 4 286 000,00 | 3 332 000,00 | 1 562 800,00 | 1 526 000,00 | 2 682 300,00 |
zbycie nieruchomości | 19 303 700,00 | 4 106 338,00 | 16 732 400,00 | 0,00 | 9 294 700,00 | 320 600,00 | 0,00 | 0,00 |
opłata planistyczna | 0 | 9 709 100,00 | 0,00 | 0,00 | 9 300,00 | 231 200,00 | 0,00 | 567 600,00 |
opłata adiacenka | 0 | 9 935 900,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 1 869 100,00 | 0,00 | 522 600,00 |
podatek od czynności cywilno-prawnych | 0 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 61 100,00 | 97 300,00 | 0,00 | 151 100,00 |
WYNIK (koszty – dochody) |
-18 917 500,00 | 153 098 462,00 | -2 953 100,00 | 53 362 930,00 | 18 182 100,00 | 24 265 248,00 | 37 617 800,00 | 219 610 051,00 |
Czy sformułowano wnioski i zalecenia? | ogólne | ogólne | ogólne, choć logicznym wydaje się zmniejszenie zajętości terenów pod komunikację | ogólne | ogólne, choć logicznym wydaje się zmniejszenie zajętości terenów pod komunikację | ogólne | ogólne | ogólne |
Powierzchnia planu [ha] | 13,47 | 185,7 | 13,8 | 94,13 | 34,82 | 65,9 | 47,2 | 98,5 |
pow. komunikacji | 10,00% | 26,20% | 35,00% | 20,00% | 42,00% | 21,00% | 36,70% | 18,20% |
Ile razy plan był zmieniany? | 0 | 3 | 2 | 4 | 1 | 1 | 0 | 0 |
Stopień realizacji planu | bd. | wg prognozy: zabudowa wielorodzinna powstanie w 100% – powstała ok. połowa, – zabudowa usługowa w 50% (bez nauki i oświaty) – nie powstało praktycznie nic, – zabudowa jednorodzinna w 20% –powstała ok. połowa |
bd. | bd. | bd. | z prognozy: – zabudowa wielorodzinna powstanie w 100% – nie powstała wcale, – zabudowa usługowa w 70% – praktycznie nic nie powstała, – zabudowa jednorodzinna i mieszana w 60% – powstała, ale relatywnie niewiele |
bd. | bd. |
O Fundacji Wolności
Naszą misją jest popularyzacja jawności i zasad dobrego rządzenia celem zwiększania wpływu mieszkańców na samorząd lokalny. Chcemy aby ludzie mieli wiedzę o samorządzie, motywację oraz bezpośredni wpływ na decyzje, władze, wydatki oraz swoje otoczenie.
Czy jesteś świadkiem przewinienia urzędników w Lublinie? A może próbujesz zdobyć ogólnodostępne informacje w urzędzie, ale są zatajane? Pomożemy Ci!
Dbamy o przejrzystość naszej strony. Wszystkie starsze wpisy odnajdziesz w archiwum aktualności.